憲法是共和國的基石,是國家制度和法律制度的根基,與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。今年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立70年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐,不斷加強(qiáng)憲法制度建設(shè),逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度,為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障,也為新時代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。
回顧新中國70年走過的輝煌歷史,回望新中國憲法70年的發(fā)展歷程,展望“兩個百年”的奮斗目標(biāo),我們愈加深切地感到,我國憲法的發(fā)展同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連,同中華民族從站起來、富起來邁向強(qiáng)起來的歷史命運(yùn)和美好未來緊密相連。
我國憲法是在深刻總結(jié)新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、修改和實(shí)施憲法,推進(jìn)依法治國,建設(shè)法治國家,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的必然要求。
一、新紀(jì)元中華民族站起來的憲制根基
馬克思主義認(rèn)為,建立人民當(dāng)家作主新國家的第一步,是人民爭得民主,掌握國家政權(quán),使自己上升為統(tǒng)治階級。列寧說過:“如果沒有政權(quán),無論什么法律,無論什么選出的代表都等于零?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民奪取國家政權(quán)、成為執(zhí)政黨之后,為了建立、鞏固和發(fā)展共和國的新政權(quán),必須廢除舊法統(tǒng),制定新憲法,創(chuàng)立和實(shí)行新法治。
習(xí)近平總書記深刻指出:我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻(xiàn)都以國家根本法的形式,確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭,確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。
1949年9月21日,毛澤東主席在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的開幕詞中說:“我們的工作將寫在人類的歷史上,它將表明:占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。”第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》是新中國第一部建國綱領(lǐng)和建設(shè)藍(lán)圖,是具有臨時憲法性質(zhì)的人民大憲章,在新中國歷史上具有重要地位。
1949年10月1日,毛澤東主席在天安門城樓上宣讀中華人民共和國中央人民政府公告,向全世界莊嚴(yán)宣告,中華人民共和國成立,中國人民從此站起來了!
《共同綱領(lǐng)》的頒布實(shí)施和中華人民共和國的建立,標(biāo)志著中國人民從國家層面和憲制體系上徹底推翻了“三座大山”,從此在人民共和國當(dāng)家作主,成為新國家新社會的主人,開辟了中華民族站起來和新中國國家制度和法律制度建設(shè)的歷史新紀(jì)元。
新中國建立初期,通過《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》、《土地改革法》、《婚姻法》、《工會法》等法律法令的有效貫徹實(shí)施,我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化,國家政權(quán)逐漸得到鞏固,社會秩序逐步好轉(zhuǎn),人民安定團(tuán)結(jié)的局面已經(jīng)形成。在這種形勢下,召開全國人民代表大會制定憲法的條件趨于成熟。1953年初,中央人民政府委員會決定成立中華人民共和國憲法起草委員會,毛澤東同志任委員會主席。1954年9月20日,第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》?！拔逅膽椃ā贝_認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革；總結(jié)了新中國社會改造與社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù),規(guī)定了國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)和建設(shè)社會主義的道路、目標(biāo),是中華民族站起來的最高政治法律標(biāo)志,是中國歷史上第一部真正意義上的“人民的憲法”。
“五四憲法”的制定和實(shí)施,對于鞏固新中國革命政權(quán)、確保中國人民站起來,對于促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行社會主義革命和建設(shè),發(fā)揮了積極推動和保障作用。
二、新時期中華民族富起來的憲法保障
1978年,我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會,標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策,總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn),借鑒世界社會主義成敗得失,適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求,我們?nèi)嫘薷闹贫?982年憲法,即現(xiàn)行憲法。
現(xiàn)行憲法以國家根本法的形式,全面體現(xiàn)了黨在社會主義初級階段的基本路線,集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益,明確規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo),進(jìn)一步鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度,為實(shí)現(xiàn)中華民族通過改革開放實(shí)現(xiàn)富起來,指明了正確方向,提供了根本法治保障。
憲法只有不斷適應(yīng)改革開放新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果,才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年,全國人大分別對“八二憲法”個別條款和部分內(nèi)容作出必要修正,實(shí)現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。例如,1988年修憲,將私營經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)憲法,明確其“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”地位；1993年修憲將“堅(jiān)持改革開放”與“實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)憲法,明確了改革開放國策的憲法屬性；1999年修憲將鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫進(jìn)憲法,同時明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；2004年修憲將“三個代表”重要思想寫進(jìn)憲法,并明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則……我國憲法與時俱進(jìn)地修改完善,使其在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,緊跟改革開放時代的前進(jìn)步伐,及時確認(rèn)和記錄了改革開放各個階段取得的勝利成果,有力推動和保障了新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、新時代中華民族強(qiáng)起來的憲法引領(lǐng)
黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,全面依法治國翻開歷史新篇章。新時代,我們黨更加重視依憲治國和依憲執(zhí)政,習(xí)近平總書記多次就憲法問題發(fā)表重要講話、作出重要指示。2012年12月4日,在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法權(quán)威,保證憲法全面有效實(shí)施；2018年1月,在黨的十九屆二中全會上專門就現(xiàn)行憲法修改、憲法實(shí)施、憲法宣傳教育等問題發(fā)表重要講話；2018年2月24日,在十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表“更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平”的重要講話；2018年8月24日,在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),必須“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”；2018年12月,在第五個國家憲法日之際作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威,使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者自覺遵守者堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面依法治國邁出歷史性步伐,貫徹實(shí)施憲法取得歷史性成就,我國憲法制度不斷發(fā)展完善,引領(lǐng)和保障中華民族昂首闊步走向新時代強(qiáng)起來的新征程。
(一)新時代首次修改憲法。2018年1月,黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,提出為更好發(fā)揮憲法在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重要作用,需要對憲法作出適當(dāng)修改,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題,這在我們黨歷史上還是第一次,充分表明黨中央對憲法修改的高度重視。
2018年3月,十三屆全國人大一次會議高票通過了新時代首次《憲法修正案》,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的第五次與時俱進(jìn)和完善發(fā)展。新《憲法修正案》共21條,主要有12個方面的內(nèi)容:(1)確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；(2)調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；(3)完善依法治國和憲法實(shí)施舉措；(4)充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容；(5)充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容；(6)充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容；(7)充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容；(8)增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容；(9)修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定；(10)增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定；(11)增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定；(12)修改全國人大專門委員會的有關(guān)規(guī)定。
這次憲法修改是黨中央從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求,是中華民族邁向強(qiáng)起來的根本法律引領(lǐng)和法治保障,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！皯椃ㄐ薷暮蟾鞣矫娣错懞芎??！?/p>
(二)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳。習(xí)近平總書記明確提出,要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威。國家“七五”普法(2016年—2020年)規(guī)劃專門規(guī)定,要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置,在全社會普遍開展憲法教育,認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,推動憲法家喻戶曉、深入人心。2018年3月11日,《憲法修正案》通過的當(dāng)天,黨中央就對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法工作提出了明確要求。中央宣傳部、中央組織部、全國人大常委會辦公廳、教育部、司法部、全國普法辦在全國范圍內(nèi)組織開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”等憲法宣傳教育活動。這些重要舉措和活動,使憲法學(xué)習(xí)宣傳在全社會產(chǎn)生廣泛影響,取得良好效果。
(三)認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法。憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要把保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威擺在全面依法治國更加突出的位置,堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。黨的十八屆三中全會、四中全會,黨的十九大、十九屆二中全會作出了許多重要部署,對貫徹實(shí)施憲法和推進(jìn)全面依法治國,提供了強(qiáng)有力的政治保障。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹實(shí)施憲法和推進(jìn)全面依法治國取得了一系列顯著成就。
一是加強(qiáng)完善憲法制度方面的立法,以科學(xué)立法落實(shí)和推進(jìn)憲法實(shí)施。例如,制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國歌法、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度；修改立法法、地方組織法、選舉法、代表法、預(yù)算法；依據(jù)憲法,授權(quán)國務(wù)院、“兩高”或者地方、軍隊(duì)等進(jìn)行改革試點(diǎn),涉及國家監(jiān)察體制改革、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革等方面,確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。
二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。2013 年至2018年3月,全國人大常委會共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件,對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行審查,依法糾正50多件地方性法規(guī)和司法解釋中存在的與法律不一致問題,維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。
三是通過一系列決定、決議,推動和保障憲法貫徹落實(shí)。例如,通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定,為香港在憲法和法律范圍內(nèi)有序完成行政長官換屆選舉提供了有力的法律和制度保障；通過關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定,根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則,采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧賄選案,維護(hù)了憲法和法律權(quán)威。2019年6月,十三屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于在中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》,這是新中國成立以來的第九次特赦。截至9月12日,全國法院共裁定特赦罪犯15858人。為慶祝中華人民共和國成立70周年,弘揚(yáng)民族精神和時代精神,2019年9月17日十三屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定》,對42位中外功勛模范人物授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號。高銘暄教授榮獲“人民教育家”國家榮譽(yù)稱號。
四是推進(jìn)合憲性審查工作。黨的十九大提出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”。2018年憲法修改在全國人大下設(shè)立憲法和法律委員會,承擔(dān)推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。此舉對于從憲制體制和機(jī)制上加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,具有重大意義。
四、新中國70年與憲法發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)
憲法興則國興,憲法強(qiáng)則國強(qiáng)。新中國70年來,從共同綱領(lǐng)到五四憲法,再到現(xiàn)行憲法,在不同的歷史時期,我國憲法有力堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),有力保障了人民當(dāng)家作主,有力促進(jìn)了社會主義革命、建設(shè)和改革開放,有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程,有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定,有力保障和推動了黨和國家事業(yè)發(fā)展,貫徹實(shí)施憲法取得顯著成就,積累了彌足珍貴的中國經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代首次憲法修改,在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國憲法的靈魂中樞和根本要求、根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動,是70年新中國法治發(fā)展和憲法制度建設(shè)最根本的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二是堅(jiān)持以人民為中心。國家主權(quán)屬于人民是我國憲法的重要特征。以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建完備的國家制度和法律制度,保證人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,是我國憲法的立憲初衷和時代使命。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。
三是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。從國情和實(shí)際出發(fā),走中國特色社會主義法治道路,是深刻總結(jié)我國法治建設(shè)和憲法發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)得出的基本結(jié)論。綜觀世界各國,凡是憲法制定、修改和實(shí)施搞得比較成功的國家,無一不是走對了路,舉對了旗,定對了制的。新中國70年法治建設(shè)和憲法發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和重要成果之一,就是開辟和拓展了中國特色社會主義法治道路。走適合自己的憲法和法治發(fā)展道路,決不能照搬別國模式和做法,決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。
四是堅(jiān)持憲法體制,維護(hù)憲法權(quán)威,保證憲法實(shí)施。憲法是國家根本法,是國家制度和法律制度的總依據(jù)。憲法體制是國家體制的集中體現(xiàn),是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總載體,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本制度基礎(chǔ),必須長期堅(jiān)持,不斷完善和發(fā)展。我國憲法具有至高的權(quán)威、尊嚴(yán)和法律效力,維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法,人民當(dāng)家作主就有保證,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,人民權(quán)利和自由就無法保證,黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實(shí)踐中得出的寶貴啟示,必須倍加珍惜。
五是堅(jiān)持發(fā)揮憲法治國安邦的重要作用。新中國成立以來,我國憲法以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量,確認(rèn)、鞏固和保障了黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的革命、建設(shè)和改革開放的勝利成果,對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響,在新中國建國立國、富國強(qiáng)國的70年歷史進(jìn)程中,發(fā)揮了極為重要的“定海神針”作用。新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力,必須進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,全面推進(jìn)依法治國,全面貫徹實(shí)施憲法,推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化,努力把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國。
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